國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的最新模版
來源：哲意微言 作者：滄海月明 時間：2018-08-01 瀏覽次數(shù)：
國有企業(yè)的首要問題：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
——從近年幾個文件看黨的執(zhí)政地位在國有企業(yè)的鞏固和加強(qiáng)
近年來，中央出臺了系列國企改革文件，有的是針對全部國企，有的則是針對特定的國企。主要如下：
1.2015年，出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（2015年8月24日，以下簡稱《國企改革意見》）；
2.2016年，出臺《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《國企黨建意見》，因該件為秘密件，本文對比中無法摘錄原文）；
3.2017年，出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號，以下簡稱《國企治理結(jié)構(gòu)意見》）；
4.2018年6月，出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（2018 年 6 月 30 日，以下簡稱《國有金融資本意見》）；
5.2018年7月，出臺《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2018〕23號，以下簡稱《國有投資公司意見》）。
在上述文件中，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是重要內(nèi)容。從文件出臺先后順序來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容也在不斷的明確、強(qiáng)化、鞏固，并基本上形成一條清晰可見的演進(jìn)脈絡(luò)。黨的執(zhí)政地位，在國有企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了不斷的鞏固和加強(qiáng)。
一、“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的原則逐步強(qiáng)化
《國企改革意見》中基本原則共五項(xiàng)，分別是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合、堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是第四項(xiàng)原則，內(nèi)容為：“這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持全心全意依靠工人階級，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐”。
《國企治理結(jié)構(gòu)意見》中基本原則共四項(xiàng)，分別是堅持深化改革、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法治企、堅持權(quán)責(zé)對等。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是第二項(xiàng)原則，內(nèi)容為：“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式，完善反腐倡廉制度體系。”
《國有金融資本意見》中基本原則共五項(xiàng)，分別是堅持服務(wù)大局、堅持統(tǒng)一管理、堅持權(quán)責(zé)明晰、堅持問題導(dǎo)向、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是第五項(xiàng)原則，內(nèi)容為：“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動管資本與管黨建相結(jié)合，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。”該文件起草者似乎未意識到基本原則順序的重要性。
《國有投資公司意見》中基本原則共四項(xiàng)，分別是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持體制創(chuàng)新、堅持優(yōu)化布局、堅持強(qiáng)化監(jiān)督。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)放在了第一項(xiàng)原則，內(nèi)容為：“建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行。”該文件充分體現(xiàn)了起草者強(qiáng)烈的政治意識，是對上一文件的徹底反轉(zhuǎn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則也第一次在諸多原則中放在第一的位置。相信，此表述順序?qū)⒊蔀榇撕笙嚓P(guān)文件的模版。
二、黨組織作用的表述更加全面準(zhǔn)確
關(guān)于黨組織作用，《國企改革意見》中的表述是：“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用”。
《國企黨建意見》中的表述是“充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”
《國企治理結(jié)構(gòu)意見》中的表述是“發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用”。
《國有金融資本意見》中的表述是“發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用”。
《國有投資公司意見》中的表述是“充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用”。
從上述表述看，國有企業(yè)黨組織作用，先是從“政治核心作用”到“領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用”，增加了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的十九大后，又演化為“領(lǐng)導(dǎo)作用”。這種演變較好地貫徹了十九大新黨章的要求，新黨章第三十三條，刪除了國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織“發(fā)揮政治核心作用”的內(nèi)容，增加了“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”的內(nèi)容。此種演化，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，“領(lǐng)導(dǎo)作用”的表述，比“政治核心作用”更明確，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是政治層面，也包括企業(yè)的各個層面，同時又比“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”更全面，說明黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的（核心之外也要領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是核心，也包括外沿）。
三、黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位逐步突出、靠前
《國企改革意見》中表述是：“充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用”。
《國企治理結(jié)構(gòu)意見》中表述是：“嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東會（包括股東大會，下同）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對等，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。”
《國有金融資本意見》中表述是：“充分發(fā)揮股東（大）會的權(quán)力機(jī)構(gòu)作用、董事會的決策機(jī)構(gòu)作用、監(jiān)事會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用、高級管理層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作用、黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用。”
以上基本上是把黨組織放在治理結(jié)構(gòu)的最后，即排在股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的后面，當(dāng)然也可以理解為一種統(tǒng)攬的意思。
最近出臺的《國有投資公司意見》則實(shí)現(xiàn)了突破，其表述是“公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。”可以說，第一次明確的將黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用放在董事會、經(jīng)理層的前面。
四、黨組織發(fā)揮作用的方式更加明確肯定
《國企改革意見》中表述是：“明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。”但具體途徑和方式不明確。
《國企治理結(jié)構(gòu)意見》中表述是：“將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。”但在具體決策中的工作方式，也沒有明確。
《國有金融資本意見》中表述是：“將黨建工作總體要求納入國有金融機(jī)構(gòu)章程，明確國有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，規(guī)范黨委（黨組）參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨委（黨組）會議 研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序。”首次明確將黨組織研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序。
《國有投資公司意見》中表述是：“對于重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。”更進(jìn)一步將黨組織研究討論作為經(jīng)理層決策的前置程序。從而使黨組織發(fā)揮決策作用的方式基本明確化，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的方式一目了然。
2010年，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》中，黨的領(lǐng)導(dǎo)還不是那么自信，有點(diǎn)猶抱琵琶半遮面的感覺，其表述是：“董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時，應(yīng)事先與黨委（黨組）溝通，聽取黨委（黨組）的意見。進(jìn)入董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子的黨委（黨組）成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或決定。”用的是提前溝通，聽取意見。
到2018年的今天，《國有投資公司意見》第一次自信的表述為：“對于重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。”而事實(shí)上，在幾乎所有的國有企業(yè)，董事會、經(jīng)理層中黨員都是占多數(shù)的，而黨員是必須要執(zhí)行黨組織決定的，這就保證了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的執(zhí)政原則在國有企業(yè)中得到了充分的貫徹執(zhí)行。國企黨組織通過黨員交叉到董事會、經(jīng)理層任職（一般是黨委書記兼任董事長、總經(jīng)理也是黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員），實(shí)現(xiàn)了黨的意圖在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。
